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平凉市政府副市长杨维周在全市农村留守儿童关爱保护工作第三次联席会议上的讲话

   (2018年3月27日)

同志们:  

  今天,秒速时时彩召开全市农村留守儿童关爱保护工作第三次联席会议,主要任务是总结2017年工作,安排部署2018年任务,进一步做好全市农村留守儿童关爱保护工作。刚才,晓宇同志通报了有关情况,对今年工作进行了全面安排,我完全同意,希望大家认真抓好贯彻落实。借此机会,我讲三点意见。 

  一、提高认识,切实增强行动自觉 

  做好农村留守儿童关爱保护工作,是党中央、国务院作出的重大决策部署,事关未成年人健康成长,事关家庭幸福与社会和谐,事关全面建成小康社会大局。市委、市政府历来高度重视农村留守儿童关爱保护工作,2016年出台了《关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》,建立了市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度,明确了各方面职责任务,形成了政府领导、民政牵头、部门配合、社会力量参与的工作机制,并先后两次召开市农村留守儿童关爱保护工作联席会议调度部署。各县区、各有关部门认真贯彻市委、市政府决策部署,全面落实《实施意见》《联席会议制度》精神,出台了实施意见或方案,建立了由县区政府分管领导为总召集人的联席会议制度。同时,以靠实监护责任为重点,各县区、各有关部门扎实开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,采取摸底排查、建立档案、强化监护、控辍保学、情感关爱、心理疏导、民政救助、困难帮扶等一系列工作措施,取得了阶段性成效。从摸底调查的情况看,我市的农村留守儿童关爱保护工作总体情况是好的,没有发现有遭受虐待、遗弃等危害未成年人权益的严重问题,但这并不意味着农村留守儿童工作风平浪静、没有隐患。从整体情况看,由于受区域条件的限制,我市外出打工的人比较多,留守儿童困境儿童人口数量也相应较多,在工作推进过程中还存在一些困难和问题,主要表现在: 一是基础数据还不完善。一些县区对留守儿童摸底排查不细致,数据和对象掌握不准确,档案不完备。二是工作开展还不平衡。有的县和部门对留守儿童关爱保护工作不够重视,工作进展比较缓慢;个别县区因责任不落实、监管不到位,特别是社会帮扶工作缺位,解决困难的办法和措施不多,帮扶政策没有真正落地生根,还没有形成齐抓共管的工作合力。三是生活状况不容乐观。由于长期的单亲监护或隔代监护,甚至是他人监护、无人监护,导致留守儿童感到孤单,出现心理问题。这种亲情的缺失使孩子变得孤僻、抑郁,甚至有一种被遗弃的感觉,严重影响了孩子心理的健康发展。四是专业人才队伍紧缺。对一线工作人员的业务指导和实践培训相对滞后,专家培训、实践学习和资深社工督导基本处于空白。对此,各级各有关部门要切实增强工作的责任感和紧迫感,进一步加大工作力度,细化工作措施,全力抓好各项任务落实,确保全市所有农村留守儿童都能得到及时、更好的关爱保护。  

  二、完善举措,进一步靠实各方责任 

  十九大报告指出,要健全农村留守儿童关爱秒速时时彩体系,这为秒速时时彩做好工作指明了方向、提供了遵循。全市各级要进一步明确责任、真抓实干,促进未成年人健康成长。 

  一要强化家庭监护主体责任。我市农村外出务工人员多,留守儿童占比大,监护不力或无人监护的问题比较突出,在生活照料、学业辅导、亲情关怀等方面存在不少现实问题,迫切需要秒速时时彩实施应急处置和监护干预,监督农村留守儿童父母或委托监护人依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务,帮助解决家庭监护缺失的问题,避免发生社会问题。各县区、各有关部门要通过上门宣讲、谈心谈话等方式,督促留守儿童法定监护人在家庭发展中首先考虑儿童利益,依法履行监护职责和抚养义务,让广大儿童快乐健康成长。 

  二要靠实县区属地责任。做好农村留守儿童关爱保护工作,关键在基层。县级政府要结合实际,进一步健全完善农村留守儿童关爱保护政策措施和工作机制,加强统筹协调和督促检查,确保关爱保护工作全覆盖、无遗漏、无死角。各乡镇要确定专人,加强对农村留守儿童监护人的法治宣传、监护监督指导,督促法定监护人履行监护责任;要督促外出务工人员委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,及时了解掌握其生活学习和心理状态,及时给予亲情关爱,确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。要建立村(居)民委员会定期走访排查机制,指定村务监督委员会主任或妇女主任担任留守儿童关爱保护专干,适时进行家庭走访和问题排查,指导签订委托监护确认书,并进行跟踪督导,及时发现解决农村留守儿童在监护、生活、学习、情感等方面的突出问题,确保他们基本生活得到有效保障,能够在充满爱心和温暖的环境中健康成长。 

  三要健全权益保障体系。要从维护未成年人权益角度出发,采取积极主动的保护性救助措施,防止留守儿童因监护缺失等原因受到不法侵害。对遭受不法侵害的留守儿童,村(居)民委员会、临时庇护场所、救助管理机构、福利机构要实施保护和临时照料,公安机关要积极调查取证,协助就医、鉴定伤情,对触犯法律的行为要从严从重坚决打击。民政、公安、教育、卫计、司法等部门要建立部门联动工作机制,加强协调配合,建立健全强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等机制,保障农村留守儿童权益不受侵犯。 

  四要认真落实各项救助政策。各县区、各部门要切实履行职责,抓好社会兜底保障工作。尤其是民政、人社部门,要抓好基本生活保障和医疗保障工作,确保留守儿童在生活、医疗、安全等方面得到有效保障。要把符合条件的留守儿童纳入低保保障对象;在执行各种社会保障及救助政策时,一定要优先考虑有困难的留守儿童,决不允许人为地把困境儿童和留守儿童排除在有关救助政策之外。 

  五要全面落实控辍保学责任。要充分发挥学校教育关爱主阵地作用,切实做好控辍保学工作。要建立健全“教育管护网络”,完善留守儿童、困境儿童信息档案,加强对留守儿童、困境儿童监管、思想道德心理健康和良好行为习惯的教育、培养和管理。要做好辍学留守儿童、困境儿童的返读工作,督促其父母或其他监护人依法送适龄留守儿童、困境儿童入学接受义务教育,确保每个留守儿童、困境儿童都能得到良好教育。 

  三、加强领导,健全完善保障机制 

  关爱农村留守儿童工作是一项系统工程,需要整合各类资源、凝聚各方力量,需要学校、家庭和社会积极参与、齐抓共管,需要各级各部门各尽其责、共同推进。 

  一要完善工作机制。各级政府要将农村留守儿童关爱保护工作纳入脱贫攻坚和全面小康社会秒速时时彩大局,主要负责同志要亲自过问,分管负责同志要具体部署,一级抓一级,层层抓落实。各级妇儿工作机构和农民工工作机构要统筹推进相关工作。各级民政、教育、公安等部门要健全完善农村留守儿童信息采集和共享机制,形成详实完备、动态更新的农村留守儿童信息库,定期进行信息更新和通报,坚决杜绝因信息更新和通报不及时、不准确而贻误工作,确保关爱秒速时时彩和救助保护有效衔接。特别是各级民政部门要积极履行好牵头责任,充分发挥联席会议的作用,主动加强与各成员单位的联系沟通,协调解决突出问题。 

  二要着力提升能力。要结合打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略,积极统筹各方资源,加强救助管理机构、未成年人保护中心、儿童福利机构、日间照料中心、寄宿制学校等设施秒速时时彩,充分利用现有公共秒速时时彩设施开辟儿童托管秒速时时彩和活动场所,不断满足农村留守儿童入学和临时监护照料等需求。要鼓励支持社会力量举办农村留守儿童托管秒速时时彩机构。要采取年度培训、网上授课等途径进一步加大对基层工作人员教育培训力度,帮助他们熟练掌握留守儿童关爱保护相关法律法规政策,提高业务素质和能力水平。要积极探索通过设置公益岗位、聘用专业社工、吸纳志愿者、灵活用工等途径,充实救助管理机构、福利机构和乡镇、街道、村(居)民委员会工作力量,保障事有人干、干能干好。 

  三要加强舆论宣传。要加强对《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》及最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部制定的《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》等法律法规政策的宣传,并做好相关解读。要开展形式多样的宣传教育活动,大力宣传关爱保护工作先进典型,引导社会力量积极参与农村留守儿童关爱保护工作,不断强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识,努力营造全社会共同参与的良好氛围。要建立健全舆情监测预警和应对机制,及时妥善回应社会关切。 

  四要强化激励问责。各县区要在7月底前建立和完善工作考核和责任追究机制,组织开展经常性、常态化的监督检查。对工作不力、措施不实,特别是对底数不清、风险隐患排查不到位、突发事件处置不及时造成严重后果的,要追究有关领导和相关人员责任。对认真履责、工作落实到位、成效明显、贡献突出的单位、社会组织及个人,按照国家有关规定予以表彰奖励。 

  同志们,农村留守儿童关爱保护工作意义重大,任务艰巨。各级各有关部门要进一步加强领导,强化措施,要以对人民、对孩子、对未来高度负责的精神,扎实工作,把对农村留守儿童的关爱保护落到实处,为农村留守儿童提供安全和谐稳定的成长环境。 

  谢谢大家! 

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